从爬梯未固定到八旬老人身亡：一起燃气改造工程生产安全责任事故的剖析与警示

转载。

一、基本案情

2025 年 2 月 25 日 11 时许，抚顺市顺城区 2024 城镇燃气老化管网更新改造项目施工现场，辽宁XX建筑劳务有限公司 2 名劳务人员在乾安居小区外墙搭设施工爬梯安装燃气管线托架，二人支起爬梯后未采取固定防护措施便擅自离开现场。当日抚顺市发布大风蓝色预警，阵风达 7-8 级，爬梯被大风吹倒，砸中路过的 80 岁居民王凤鸣，致其颅脑严重损伤，经抢救无效死亡，事故直接经济损失约 140 万元。

经调查，该事故为生产安全责任事故。涉事单位包括总承包方抚顺XX燃气工程建设有限公司、劳务分包方辽宁XX建筑劳务有限公司，项目存在高空作业人员无证上岗、现场无警戒与警示标识、负责人脱岗、未按规定停止大风天气高空作业、安全培训与技术交底缺失等多项违规问题。

二、案件解析

（一）直接原因

作业人员在大风天气下搭设爬梯后，未采取固定、监护等安全防护措施擅自离场，爬梯被大风刮倒砸中路人，是事故发生的直接诱因。

（二）间接核心原因

1、劳务分包单位严重失职

辽宁XX建筑劳务公司无视大风预警，违规安排无证人员从事高空作业；现场未设置警戒区域与有效警示标识，现场负责人脱岗，安全管理形同虚设，未落实安全培训与技术交底。

2、总承包单位主体责任落空

抚顺XX燃气工程公司对劳务分包单位监管缺位，未核查作业人员资质，项目经理出差脱岗且未办理变更，未完成设计交底、材料报验就擅自施工，隐患排查治理不到位。

3、现场安全管理全面缺失

高空作业未执行 “六级及以上大风禁止作业” 规定，爬梯无防滑、固定措施，施工区域未封闭隔离，对突发气象风险无应急处置措施。

（三）责任认定与处理

1、人员责任：现场作业人员被批评处分；项目现场负责人涉嫌犯罪被立案侦查；项目负责人、公司法定代表人、项目经理、现场管理员等被处以罚款、暂停从业资格等处罚。

2、单位责任：辽宁XX建筑劳务公司、抚顺XX燃气工程公司各被处以50 万元行政处罚。

三、典型意义

（一）筑牢户外施工气象风险防控底线

市政、燃气改造等露天施工必须严格执行气象预警响应机制，大风、暴雨等恶劣天气坚决停止高空、临边作业，从源头防范物体打击、高处坠落事故。

（二）压实劳务分包与总承包安全连带责任

总承包单位对分包单位资质、人员、现场管理负总责，严禁 “以包代管”；劳务单位必须确保特种作业人员持证上岗、安全培训交底全覆盖，杜绝无证作业、违规指挥。

（三）强化施工现场闭环安全管控

露天施工必须设置警戒区域、安全警示标识，临时设施（爬梯、脚手架）必须加固固定，作业人员离岗需做好现场防护，关键岗位管理人员必须在岗履职。

（四）严守城镇燃气改造工程安全规范

燃气管网改造涉及居民密集区，必须严格履行开工审查、设计交底、监理验收程序，杜绝未批先建、违规施工，切实保障公众人身安全。