应急管理综合行政执法装备配备亟需综合解决方案

“工欲善其事必先利其器”。最近一年来,中共中央办公厅、国务院办公厅和应急管理部针对执法装备配备要求和配备标准,出台了相关意见和标准,以提高执法装备水平,加强执法保障能力,提升执法工作的精准化、专业化和规范化水平。


中办、国办印发意见要求强化执法保障

为加快构建权责一致、权威高效的监管执法体制,提升安全防范能力水平,2020年9月27日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》(中办发〔2020〕35号)。

工作原则方面,该意见要求,统筹配置执法资源,加强专业化监管执法能力建设,强化部门协同配合,提高监管执法效能。突出加强安全生产执法工作,有效防范遏制生产安全事故发生

整合监管执法职责方面,该意见明确,将法律法规赋予地方应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管,以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合,组建应急管理综合行政执法队伍,以本级应急管理部门名义统一执法。

完善执法方式方面,该意见要求,综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术,提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。建立全国统一的应急管理监管执法信息平台,加强统计分析,提高执法效能,积极推行移动执法。

强化执法保障方面,该意见要求,制定统一的应急管理综合行政执法装备标准,统筹配备执法装备。有关执法制式服装、标志和执法执勤用车配备,按中央统一规定执行。


应急管理部出台意见要求提高执法装备水平

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》提出的“突出加强安全生产执法工作,有效防范遏制生产安全事故发生”原则要求, 2021年3月29日,《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》(应急〔2021〕23号)(>>>详情)印发实施,以加强安全生产执法工作,提高运用法治思维和法治方式解决安全生产问题的能力和水平,有力有效防范化解安全风险、消除事故隐患。

建立健全安全生产执法信息化工作机制方面,该意见要求,整合建立全国统一的应急管理监管执法信息平台,将重点检查企业生产过程监控视频和安全生产数据接入平台,充分运用风险监测预警、信用监管、投诉举报、信访等平台数据,加强对执法对象安全风险分析研判和预测预警,推动加快实施“工业互联网+安全生产”行动计划。坚持现场执法检查和网络巡查执法“两条腿”走路,结合疫情防控常态化条件下安全生产执法工作实际,积极拓展非现场监管执法手段及应用,建立完善非现场监管执法制度办法,明确工作流程、落实责任要求。

大力推进“互联网+执法”系统应用方面,该意见要求,推进智能移动执法系统和手持终端应用,执法行为全过程要上线入网。加强生产作业现场重点设备、工艺、装置风险隐患样本库建设,提高对同类风险隐患的自动辨识能力,增强执法实效。利用执法系统实时掌握执法检查情况,实现执法计划、执法检查、统计分析的实时管理,及时提醒纠正各类违法行为。

加强专业力量建设方面,该意见要求,突出安全生产执法专业特色,提高执法装备水平,开展执法机构业务标准化建设,加强执法保障能力。


应急管理部出台标准要求提升执法工作精准化、专业化和规范化水平

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》(以下简称《意见》)关于“制定统一的应急管理综合行政执法装备标准,统筹配备执法装备”的要求,2021年1月22日,应急管理部印发了《应急管理综合行政执法装备配备标准(试行)》>>>详情,并于当日正式施行,以提升应急管理综合行政执法工作的精准化、专业化、规范化水平。原国家安全生产监督管理总局印发的《安全监管监察执法装备配备标准(2018年版)》(安监总规划〔2017〕132号)同时废止。

该标准要求,地方各级应急管理综合行政执法部门应结合本地区执法任务实际需求,参照《标准》加强执法装备配备。必配装备需按照《标准》进行配备选配装备可根据执法工作实际按需配备。具备条件的地区,可在《标准》确定的装备范围基础上,进一步配备其他装备或提升执法装备的技术性能。

根据该标准,必配装备有13项,选配装备有21项。

一、通用装备

(一)个体防护

安全帽(必配)

多功能防护服(选配)

防护鞋(靴)(选配)

隔噪耳罩(选配)

防护眼镜(选配)

动力送风式防尘半面罩(选配)

(二)执法保障

制式服装(必配)

执法车辆(必配)

便携式执法笔记本电脑(必配)

便携式打印一体机(必配)

执法装备箱(包)(必配)

便携式投影仪(选配)

(三)执法过程

执法记录仪(必配)

执法记录仪采集工作站(必配)

对讲机(必配)

移动执法终端(必配)

红外相机(选配)

(四)测量侦检

激光测距仪(必配)

多功能气体检测仪(必配)

执法无人机(选配)

望远镜(选配)

气体泄漏红外成像仪(选配)

二、专业装备

(一)矿山监管

矿用多参数气体检测仪(必配)

多功能数字罗盘(选配)

本质安全型长杆式无线探测终端(选配)

矿用通风多参数检测仪(选配)

空区激光扫描仪(选配)

直读式粉尘检测仪(选配)

矿用本质安全型红外测温仪(选配)

(二)危险化学品监管

接地电阻测试仪(选配)

手持式危险液体安全检测仪(选配)

手持式危险化学品拉曼光谱仪(选配)

便携式远距离烟花爆竹探测仪(选配)

(三)工贸监管

红外测温仪(选配)